欧洲碳中和“背刺”：2025年中国光伏出口会否被碳关税绞杀？
近年来，全球碳中和浪潮席卷而来，欧洲作为全球绿色转型的先行者，率先提出了“碳中和”目标，并在政策、法律、市场等多个层面推进绿色经济转型。然而，随着“碳中和”目标的深化，一些国家和地区开始将碳排放问题与贸易政策挂钩，推出“碳边境调节机制”（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM），试图对高碳排放进口产品征收“碳关税”。这一政策的出台，对中国光伏产业而言，既是机遇，也是挑战。
中国是全球最大的光伏产品制造和出口国，占据全球光伏产业链70%以上的份额。欧洲则是中国光伏产品最重要的出口市场之一，近年来随着欧洲能源危机加剧和绿色转型加速，中国光伏产品在欧洲市场的份额不断攀升。但随着CBAM机制的逐步落地，尤其是2025年将正式进入实施阶段，中国光伏产业是否会遭遇“碳关税绞杀”，成为行业内外关注的焦点。
一、欧洲碳边境调节机制（CBAM）的背景与逻辑
欧盟于2021年提出CBAM机制，2023年正式通过，计划在2026年全面实施。该机制的核心在于，对来自碳排放强度较高国家的进口商品，征收与其碳排放量挂钩的关税，以防止“碳泄漏”（即企业将高碳生产转移到碳排放监管较松的国家），从而保护欧盟本土产业的竞争力。
CBAM初期主要覆盖水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢能六大行业，但未来可能逐步扩展至其他高碳排放行业，光伏产业虽不属于传统高碳行业，但其上游硅料、硅片制造环节却存在高能耗、高排放的问题。尤其是在中国西北地区，光伏制造仍大量依赖煤电，导致其产品碳足迹较高。
因此，尽管光伏产品本身是清洁能源，但在CBAM机制下，其生产过程中的碳排放仍可能成为征收碳关税的依据。这对中国光伏出口构成了潜在威胁。
二、中国光伏产业的“绿色短板”与挑战
中国光伏产业在全球具有显著的规模优势和技术优势，但在绿色制造方面仍存在短板。主要体现在以下几个方面：
高碳电力结构：中国目前仍以煤电为主，光伏产业链上游的多晶硅冶炼、硅片拉制等环节耗电量巨大，导致整体碳足迹偏高。相比之下，欧洲、美国等地的光伏企业更倾向于使用可再生能源供电，从而获得更低的碳足迹认证。
碳足迹认证体系不完善：目前中国尚未建立统一的碳足迹核算和认证体系，而CBAM机制要求企业提供详尽的碳排放数据，包括直接排放和间接排放。中国企业在应对这一要求时面临数据收集、核算方法、国际互认等多重难题。
绿色溢价成本压力：为满足CBAM要求，中国光伏企业需加大绿色能源投入，例如使用绿电、安装碳捕集设备等，这将增加生产成本，削弱价格优势。而欧洲本土企业则可能因碳关税政策而获得成本优势，形成“保护性壁垒”。
供应链碳排放责任划分不清：光伏产品涉及从硅料、硅片、电池片、组件到系统集成的多个环节，CBAM机制如何界定每个环节的碳排放责任，目前尚不明确。中国企业若无法清晰界定自身碳排放，将面临更高的合规成本和不确定性。
三、2025年CBAM正式实施对中国光伏出口的影响预测
2025年将是CBAM机制从试运行进入正式征收的关键节点，对中国光伏出口的影响将逐步显现：
短期影响：出口成本上升，利润空间压缩 一旦CBAM机制全面实施，中国光伏企业将面临额外的碳关税负担。据测算，若按每吨二氧化碳当量征收50欧元计算，中国光伏产品的出口成本可能增加5%-10%。对于利润率本就不高的光伏组件企业而言，这将是一个不小的压力。
中期影响：市场结构分化，绿色认证成关键 欧洲市场将更倾向于采购具有绿色认证的光伏产品。这意味着，只有使用绿电、具备碳足迹认证的企业才能获得市场准入优势。中国光伏企业或将面临“绿色分级”现象，即绿色产品出口顺畅，高碳产品被边缘化。
长期影响：产业链绿色升级加速，行业洗牌加剧 CBAM机制将倒逼中国光伏产业加快绿色转型步伐。未来，企业将加大对绿电、低碳制造技术的投资，推动产业链向绿色化、智能化、高端化方向发展。同时，缺乏绿色转型能力的小型企业将面临淘汰，行业集中度将进一步提升。
四、中国光伏产业的应对策略与出路
面对CBAM机制带来的挑战，中国光伏产业需要从多个层面积极应对：
加快构建绿色制造体系 企业应加快向绿电转型，与风电、水电等清洁能源企业合作，提升绿电使用比例。同时，推动生产工艺优化，降低单位能耗和碳排放。
建立统一的碳足迹核算与认证体系 政府应牵头建立覆盖全产业链的碳足迹核算标准，推动与国际碳认证体系接轨，提升中国产品的国际认可度。
加强与欧洲企业的合作与对话 通过合资、技术合作等方式，与欧洲企业建立绿色供应链联盟，共同制定碳排放标准，争取在CBAM规则制定中掌握更多话语权。
推动政策层面的协同应对 中国政府可通过WTO、G20等多边平台，推动建立公平、透明、科学的国际碳关税机制，反对以碳关税为名的贸易保护主义。
发展多元化出口市场 在深耕欧洲市场的同时，积极拓展东南亚、中东、非洲、拉美等新兴市场，降低对单一市场的依赖，增强抗风险能力。
五、结语：挑战中孕育机遇
CBAM机制的推出，对中国光伏产业来说，既是挑战，也是机遇。虽然短期内可能带来出口成本上升和市场准入门槛提高，但从长远来看，这将倒逼中国光伏产业加快绿色转型，提升国际竞争力。
中国光伏产业已经走过从“技术依赖”到“全球领先”的发展路径，如今正面临从“规模领先”迈向“绿色领先”的新阶段。只要企业积极应对、政府政策引导得当，中国光伏产业完全有可能在绿色贸易规则重构中占据先机，实现从“世界工厂”到“绿色标杆”的跨越。
2025年，CBAM机制正式实施之际，或许正是中国光伏产业完成绿色跃迁的关键时刻。面对欧洲碳中和的“背刺”，中国光伏企业不应畏惧，而应将其视为一场倒逼升级的绿色革命。